Настоящий Закон, устанавливая правовые, организационные и социальные основы регулирования отношений в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, определяет права и обязанности государственных органов, физических и юридических лиц в этой сфере.
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Права и обязанности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 3. Государственное регулирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 4. Право на начало производства строительных работ
Глава 5. Научное, информационное и финансовое обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 6. Градостроительное планирование развития территорий и населенных пунктов
Глава 7. Зонирование территорий
Глава 8. Проектная документация на строительство
Глава 9. Экспертиза архитектурных, градостроительных и строительных проектов и лицензирование в сфере архитектурной градостроительной и строительной деятельности
Глава 10. Приемка и эксплуатация объектов строительства. сроки эксплуатации объектов строительства
Глава 11. Контроль и надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Глава 12. Приостановление и консервация строительства, демонтаж, снос здания и сооружения
Глава 13. Права и обязанности собственников, пользователей объектами строительства
Глава 14. Заключительные положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- архитектурная деятельность - профессиональная деятельность по созданию архитектурного проекта, организации, координации, подготовке и разработке проектной документации на строительство, включая авторский надзор за строительством;
- градостроительная деятельность - деятельность по градостроительному планированию, размещению строительных объектов и застройке территорий, осуществляемая с учетом историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей территорий;
- строительная деятельность (далее строительство) - деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земляные работы, связанные со строительством, и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный ремонт, снос зданий и объектов, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, реставрацию исторических памятников, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях;
- территория в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее - территория) - ограниченное пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды обитания, предназначенное для осуществления архитектурной, градостроительной или строительной деятельности;
- государственный градостроительный кадастр (далее градостроительный кадастр) - многоцелевая информационная система, содержащая необходимые сведения для осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- градостроительное планирование - подготовка и утверждение государственных и отраслевых программ в области архитектуры и градостроительства, градостроительных проектов, планов зонирования территорий;
- зонирование территорий - выделение при градостроительном планировании территориальных зон определенного функционального назначения с установлением требований градостроительного развития и использования территорий;
- межселенные территории - территории за пределами границ (черты) населенных пунктов;
- красные линии - условные линии, предусмотренные градостроительной документацией для отделения улиц, площадей, автомобильных дорог, железнодорожных путей, сетей инженерно-технического обеспечения, линий электропередачи и связи от территорий, предназначенных под застройку или для иного использования;
- линии регулирования застройки - условные линии, предусмотренные градостроительной документацией, в пределах которых должно осуществляться размещение зданий и сооружений;
- система расселения - естественно существующая или целенаправленно формируемая сеть населенных пунктов, объединенная в единое целое на основе оптимизации пространственных, экономических, социальных и иных связей;
- социальная, производственная, транспортная, инженерная инфраструктура - комплекс зданий, сооружений, коммуникаций, обеспечивающих функционирование населенных пунктов и межселенных территорий;
- среда обитания - пространство жизнедеятельности человека, созданное целенаправленно изменяемое в результате архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, состоящее из природных объектов, объектов материальной и духовной культуры, населенных пунктов и межселенных территории с социальными, производственными, транспортными объектами и иной инфраструктурой;
- предпроектная документация - документы, дающие правовое и техническое основание для начала разработки архитектурного и строительного проекта;
- архитектурный проект - система взаимоувязанных проектных документов, разработанная на основе утвержденной градостроительной и нормативной документации и охватывающая сведения о размещении, физических параметрах конструкций, инженерных систем и художественно- эстетических качеств строительного сооружения;
- проект - предмет желания физического и юридического лица или государства по обеспечению благоприятных условий жизни и деятельности человека, представленный в виде архитектурной, градостроительной и строительной документации (планы, графические и текстовые материалы, инженерные расчеты и расходы);
- градостроительный проект (градостроительная документация) -система взаимоувязанных проектных документов градостроительного планирования, определяющая направления и условия градостроительного развития, использование межселенных территорий, населенных пунктов и их частей;
- строительный проект - система взаимоувязанных проектных документов, разработанная на основе градостроительных и архитектурных проектов и обеспечивающая непосредственную реализацию инвестиций в строительство;
- заказчик - инвестор или уполномоченное им лицо, привлекающие к строительной деятельности на договорной основе подрядчика для реализации проектного финансирования или выполнения других работ в рамках строительной деятельности;
- государственная приемочная комиссия - временный консультативный орган, осуществляющий общую проверку готовности здания (комплекса), контрольное испытание технического оборудования и инженерной системы и приемку построенного сооружения в эксплуатацию;
- рабочая комиссия - временный консультативный орган, осуществляющий общую проверку готовности здания и подготовку заключения для представления государственной приемочной комиссии;
- экспертиза проекта - экспертиза архитектурных, градостроительных и строительных проектов, осуществляемая после их разработки с целью контроля по соблюдению требований нормативных правовых актов Республики Таджикистан, норм, правил и стандартов.
Статья 2. Основные принципы архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется на основе принципов:
- обеспечения условий среды обитания человека с учетом национальных, природно-климатических и иных особенностей, экологических, технических, санитарно-гигиенических и эстетических требований;
- учёта интересов и уважения прав граждан и других субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- рационального использования территориальных и других архитектурно-градостроительных ресурсов, защиты населения и снижения ущерба от возможных проявлений опасных техногенных и геологических процессов, иных стихийных бедствий;
- сохранения ценного архитектурно-градостроительного наследия, развития национальных и культурных традиций в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 3. Законодательство Республики Таджикистан об архитектурной градостроительной и строительной деятельности
Законодательство Республики Таджикистан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном.
ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 4. Права и обязанности физических и юридических лиц, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность
1. Физические и юридические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, имеют следующие права:
- запрашивать и получать в государственных органах, в том числе местных органах архитектуры и градостроительства, информацию, сведения и другие соответствующие документы, необходимые для осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- в соответствии с установленным законодательством Республики Таджикистан порядком участвовать в обсуждении и принятии решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- осуществлять разработку градостроительных проектов и проектной документации на строительство;
- в установленном порядке быть авторами архитектурных произведений;
- выполнять функции инвестора, заказчика, подрядчика, быть их представителями;
- представлять интересы заказчика и по его поручению оказывать содействие в организации и (или) проведении торгов (тендеров) на заключение договоров;
- осуществлять авторский надзор за строительством или по поручению заказчика быть его представителем на строительстве объекта и контролировать качество строительных материалов, качество и объем производимых строительно-монтажных работ;
- требовать ограничение, приостановление или прекращение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательства, нормативных, правовых и технических актов;
- обжаловать в установленном порядке заключения органов экспертизы по градостроительным, архитектурным и строительным проектам;
- предъявлять в суд иски о возмещении ущерба и (или) нанесенного вреда;
- требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в области архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Физические и юридические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны:
- соблюдать требования настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, технических требований и договоров, заключенных в установленном порядке;
- соблюдать требования градостроительной документации и проектов на строительство объектов, утвержденных в установленном порядке.
3. Физические и юридические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную, деятельность, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами могут иметь иные права и обязанности.
Статья 5. Права физических лиц на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Физические лица при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности имеют право на благоприятную среду обитания, достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях, если законодательством не установлено иное.
2. Решения местных исполнительных органов государственной власти по вопросам планировки, застройки и благоустройства населенных пунктов, строительства жилья принимаются после их общественного обсуждения.
3. Государственные органы, юридические и должностные лица, обязаны предоставить физическим лицам возможность ознакомиться с информацией, связанной с вопросами права и их законными интересами при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
4. Подрядчик обязан в соответствующем месте поместить информацию о строящемся объекте с указанием его заказчика или подрядчика, о сроках начала и окончания строительства и другие необходимые сведения.
5. Уполномоченный государственный орган по архитектуре, градостроительству и строительству, исполнительные органы государственной власти, Служба государственного надзора по строительству и архитектуре информируют физические и юридические лица об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации об общественных обсуждениях градостроительных проектов, организации экспозиций, выставок и иных мероприятий и могут проводить независимую профессиональную экспертизу градостроительства.
6. Физические и юридические лица до утверждения градостроительной документации имеют право вносить предложения, участвовать в обсуждении решений в области градостроительной деятельности.
Статья 6. Требования в области охраны окружающей среды и эффективного использования природных ресурсов, обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций
Разработка архитектурных, градостроительных и строительных проектов на застройку населенных пунктов и строительство объектов должны осуществляться с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и эффективного использования природных ресурсов, обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с учетом сферы общественной безопасности, обороны и гражданской обороны и с соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, требований других нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
Статья 7. Требования в области сохранения недвижимых материальных, историко-культурных ценностей и охраны особо охраняемых природных территорий
1. При осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должны соблюдаться требования по сохранению недвижимых историко-культурных ценностей и особо охраняемых природных территорий.
2. В населенных пунктах и на межселенных территориях, где расположены недвижимые историко-культурные ценности и (или) особо охраняемые природные территории, в соответствии с градостроительными проектами устанавливаются границы зон охраны, в пределах которых запрещается или ограничивается архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, которая может причинить вред недвижимым материальным историко-культурным ценностям и особо охраняемым природным территориям.
Статья 8. Создание и развитие системы инженерной инфраструктуры и благоустройства территории
1. На территориях, используемых для проживания населения и осуществления хозяйственного или иного вида деятельности, создаются системы инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий с учетом типа населенного пункта, характеристики территорий и застройки, вида хозяйственной и иной деятельности.
2. Виды и основные принципы организации систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий в соответствии с действующими нормативными правовыми актами определяются градостроительной документацией, на основе которой разработаны схемы и проекты развития систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий.
3. При проектировании, строительстве и эксплуатации магистральных и распределительных сетей, сооружений инженерной инфраструктуры, объектов размещения и обезвреживания отходов, иных возможных источников загрязнения, а также при проведении работ по инженерной подготовке территорий, учитываются:
- интересы населения прилегающих территорий;
- требования в области охраны окружающей среды;
- обеспечение устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий;
- иные требования, не запрещенные законодательством Республики Таджикистан.
4. Создание и развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства населенных пунктов и межселенных территорий обеспечивают уполномоченный государственный орган и местные исполнительные органы государственной власти за счет источников финансирования, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
Статья 9. Создание и развитие транспортной инфраструктуры
1. В целях обеспечения эффективных транспортных связей с межселенными территориями, со всеми частями территории населенного пункта, а также доступа к местам работы, отдыха и обслуживания населения при проектировании и развитии населенного пункта предусматривается единая система транспортной инфраструктуры.
2. Развитие республиканских и местных систем транспортной инфраструктуры, виды транспорта определяются в соответствии с градостроительными проектами специального планирования.
3. Уполномоченный государственный орган за счет источников финансирования, предусмотренных законодательством, обеспечивает развитие систем транспортной инфраструктуры республиканского значения на основе государственных программ, схем и проектов развития транспортной инфраструктуры.
4. Создание и развитие системы транспортной инфраструктуры административно-территориальных единиц обеспечивают соответствующие местные исполнительные органы государственной власти.
Статья 10. Размещение зон отдыха и оздоровительных объектов
1. В целях обеспечения прав граждан на отдых и оздоровление в пригородных зонах и зелёных зонах городов, имеющих благоприятные природные лечебные условия и ресурсы, для организации мер профилактики болезней и лечения больных, массового отдыха и туризма размещаются курортные зоны, зоны отдыха и туризма статус и границы которых устанавливаются в соответствии с законодательством.
2. Размещение зон отдыха и оздоровительных объектов осуществляется в пределах границ курортных зон, зон отдыха и туризма, оздоровительных, национальных парков и должны соответствовать требованиям законодательства и градостроительной документации.
3. В системе оздоровительных территорий городов и пригородных зон выделяются места для организации кратковременного отдыха и туризма постоянно проживающего населения в соответствии с законодательством и градостроительной документацией.
Статья 11. Обеспечение в населенных пунктах благоприятных условий обитания для отдельных категорий лиц
1. При проектировании в градостроительной документации должно предусматриваться создание сети специальных объектов для лиц с физическими недостатками с учетом их возраста и (или) заболеваний (больницы, центры реабилитации, дома ветеранов, дома-интернаты для инвалидов и престарелых и иные объекты).
2. В населенных пунктах должны быть созданы условия, способствующие социальной адаптации лиц с физическими недостатками, к которым относятся инвалиды, а также лица с ограниченными возможностями передвижения (престарелые лица с повреждением опорно-двигательного аппарата, беременные, дети дошкольного возраста, взрослые с детьми на руках или в колясках).
3. Лицам с физическими недостатками должны создаваться условия, обеспечивающие возможность беспрепятственного передвижения (в том числе пешком, на колясках, личном и общественном транспорте), доступ в здания и сооружения, включая жилые дома и квартиры, беспрепятственное передвижение и деятельность внутри этих объектов, а также в местах отдыха и туризма.
4. Уполномоченный государственный орган по строительству и архитектуре и местные исполнительные органы государственной власти должны привлекать представителей общественных объединений и иных организаций, физически ослабленных лиц для участия в подготовке решений архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, касающихся интересов лиц с физическими недостатками.
Статья 12. Особые условия к планировке и застройке населенных пунктов
1. В Республике Таджикистан при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должно обеспечиваться соблюдение следующих особых требований к планировке и застройке городских и сельских населенных пунктов:
- обеспечение функциональных и художественно-эстетических качеств населенных пунктов за счет органического сочетания архитектурных решений новых зданий и сооружений с существующей застройкой, памятниками архитектуры, градостроительства и природного ландшафта, использования национальных традиций и приемов застройки, ландшафтной архитектуры и иных архитектурных и художественных средств;
- включение в проектную документацию на строительство решений по эстетическому оформлению жилых и общественных комплексов, зданий и сооружений, а также создания пространств для культурной деятельности или организации досуга (отдыха);
- проектирование и строительство учреждений культуры, спортивных сооружений и других объектов социально-культурного назначения при формировании населенных пунктов и их территориальных зон с учетом интересов социально-демографических и профессиональных групп населения;
- обеспечение преимущественных условий сельских населенных пунктов по сравнению с городами (в расчете на душу населения) в строительстве жилых домов, домов-интернатов, объектов социально-культурного назначения, в том числе учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, организаций здравоохранения, торговли, коммунально-бытового обслуживания, средств связи.
2. Запрещается изменение функционального использования объектов социально-культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания, которое влечет за собой снижение уровня обслуживания населения, и не допускается градостроительными нормативами и правилами.
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 13. Основные направления государственной политики и государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. К основным направлениям государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся:
- разработка и реализация основных направлений государственной градостроительной политики;
- разработка и реализация государственных и отраслевых прогнозов и программ в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- проведение научных исследований;
- принятие нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- градостроительное планирование и зонирование территорий;
- создание и ведение градостроительного кадастра;
- контроль над разработкой и реализацией архитектурных, градостроительных и строительных проектов;
- техническое нормирование, ценообразование, стандартизация, сертификация и лицензирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- государственная экспертиза градостроительных, архитектурных и строительных проектов;
- государственный строительный надзор;
- осуществление иных мер в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в соответствии с законодательством.
Статья 14. Компетенция Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
К компетенции Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся:
- утверждение государственной схемы комплексно - территориальной организации Республики Таджикистан;
- утверждение схем комплексной, территориальной организации областей, городов и районов;
- утверждение градостроительных проектов специального планирования.
Статья 15. Компетенция Правительства Республики Таджикистан в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
К компетенции Правительства Республики Таджикистан в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся:
- утверждение основных направлений государственной градостроительной политики Республики Таджикистан и обеспечение их реализации;
- принятие решения о разработке государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Таджикистан;
- определение уполномоченного государственного органа по архитектуре, градостроительству и строительству в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- представление на утверждение государственных схем комплексной территориальной организации Республики Таджикистан, Горно-Бадахшанской автономной области, областей Республики Таджикистан в Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан;
- утверждение генеральных планов областных центров Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов республиканского подчинения;
- утверждение градостроительной документации для территорий особого государственного регулирования, а также схем и проектов развития социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры республиканского значения;
- установление порядка особого государственного регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в соответствии с пунктом 3 статьи 20 настоящего Закона;
- установление порядка создания и ведения градостроительного кадастра, мониторинга объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- утверждение Положения о Службе государственного надзора по строительству и архитектуре;
- утверждение Положения о местных органах архитектуры и градостроительства;
- утверждение Положения о государственном вневедомственном управлении по экспертизе строительных проектов;
- утверждение Положения о Службе лицензирования строительной и архитектурной деятельности;
- принятие решения о строительстве объектов республиканского значения;
- обеспечение финансирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности по государственному заказу за счет средств Государственного бюджета Республики Таджикистан;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
